本届政府高度重视安老

2016年09月03日

立法会选举前夕，媒体篇幅很自然集中于大小的选举新闻，大家可能没有留意，扶贫委员会刚于星期三公布透过关爱基金拨款约一亿元，推行为期两年的「智友医社同行」先导计划。这是本届政府锐意加强安老服务，特别是深化社区安老支援的又一新猷，亦充份显示我们在本届余下不足十个月任期，丝毫没有放慢改善民生的步伐，「扶贫」和「安老」这双引擎仍在全速运转，向前迈进。

先导计划透过跨界别的「医社合作」模式，把专业服务直接带到20间社会福利署（社署）资助的长者地区中心，让患有轻度和中度认知障碍症的长者和其照顾者，毋须经常进出医院，而可以在熟悉的社区接受所需的支援服务。先导计划首先在4个医院管理局（医管局）联网试行，长者地区中心将按照与医管局共同协定的护理方案，为患者安排适切服务，预计有2 000名长者可受惠。

最近有一位观察力强的人跟我说，他试图屈指算一算本届政府在安老助弱方面所做的工作，发觉单是在安老范畴的新猷已不胜枚举。我感谢他的认同，并告诉他我们除了大幅投放资源和多管齐下加强安老配套，每项政策措施背后都有清晰的理念和策略，并非药石乱投。不过，我亦指出有不少地方仍有改善空间。

政府在2016-17年度投放在安老服务的资源约74亿元（未计医疗和社会保障现金援助），较本届政府开局2012-13年度的约50亿元，增幅接近50%。我们的安老政策以「居家安老」为主轴，目标是尽可能支援长者留在自己的家和熟悉的社区安老。围绕这主轴，我们在上游推动「积极乐颐年」以帮助长者保持身心康泰；在下游则全力改善「院舍照顾」为体弱长者提供所需的支援。

按着这三管齐下策略，我们不但追求增加服务供应量，更加重视提升服务的质素和提供更多「用家为本」的选择。过程中，我们不断突破旧思维，亦力图透过善用资源和发挥跨界别协同效应，争取最佳效益。

过去四年，我们按照上述策略方针，持续针对上中下游需要，全方位并以「用家为本」的目标，推行一系列的护老爱老敬老措施。我当然不能把每年的施政纲领从头数一遍，但可在几个主要范畴跟大家略略分享一二：

积极乐颐年

• 大家耳熟能详，鼓励长者「周处去」的二元交通优惠计划，现时平均每天有约970 000人次受惠，当中88%是长者，劳工及福利局本年度用于计划的开支（向各交通机构发还的款额）超过11亿元。

• 为迎合现代长者的兴趣和需要，我们在2012-13年度起透过奖券基金拨款9亿元，展开为期6年的「长者中心设施改善计划」，共有237间中心参与，截至今年7月已有近100间完成工程，并以全新面貌再次投入服务。

• 为鼓励长者持续进修，充实生活，本届政府额外注资5,000万元加强长者学苑计划，现时每年修读长者学苑课程人次超过10 000。

院舍照顾服务

• 我们持续为有长期护理需要的体弱长者，提供更多资助社区照顾服务名额及安老宿位。

• 由2014-15年度至2018-19年度，会有约2 000个新增的资助安老宿位陆续投入服务；而在13个项目已预留兴建或改建作约1 400个资助及非资助安老宿位。

• 本届以创新思维推行的「私人土地作福利用途特别计划」，预计可增加约9 000个需求殷切的安老服务名额，其中约7 000个是宿位。（注：未计另8 000个康复服务名额。）

• 为提供更多选择，我们推出「广东院舍住宿照顾服务试验计划」，让正在香港轮候入住资助安老宿位的长者，可自愿选择入住由香港非政府机构分别于深圳及肇庆营办的两间安老院舍。

• 在2016-17年度，社署拨款2.5亿元发放「照顾认知障碍症患者补助金」，预计可惠及约6 400名居于津助安老院舍、参与「改善买位计划」的私营安老院舍及资助日间护理中心／单位的认知障碍症长者。

张建宗（右五）出席博爱医院屯门蓝地安老院舍启动礼。该项目为「私人土地作福利用途特别计划」的一个好例子，落成后会提供逾1 400个安老宿位。

张建宗（中）到访位于深圳盐田的香港赛马会深圳复康会颐康院，并探访居于该院的香港长者。

加强社区支援

• 接近30 000名居家安老的长者正使用由政府资助的社区照顾服务，包括以中心为本的长者日间护理服务和以家居为本的到户家居照顾服务。其中，改善家居及社区照顾服务名额在过去四年增加三成至7 245个。

• 为让长者可按个人需要选择所需服务，我们在2013年藉奖券基金拨款 3.8 亿元，以「钱跟人走」的崭新资助模式，于8个选定地区推出第一阶段「长者社区照顾服务券试验计划」1 200张服务券。第二阶段服务即将推出，并扩至全港18区及增发服务券至3 000张，涉及拨款6.4亿元。

• 我们亦推行「为低收入家庭护老者提供生活津贴试验计划」，让有长期护理需要的长者能在护老者的协助下，得到适切的照顾及继续在熟悉的社区安老。整项计划受惠名额总数达4 000个，涉及逾3亿元的额外开支。

行政长官梁振英（右三）与张建宗（左一）探访保良局西营盘护老院暨长者日间护理中心的设施，以了解院舍的运作。

以上还未计本届政府一上任率先推出的长者生活津贴（现有约430 000名长者受惠，每月领取2,495元）、加强版的长者医疗券计划、关爱基金刚宣布降低年龄到75岁的长者牙科服务资助（扩展项目会令额外约24 600名长者受惠，现时每人的牙科诊疗资助上限为14,390元）等等，以及其他建设长者友善社区的多元化措施。

本财政年度，投放于长者身上的各项公共开支达673亿元（包括社会福利、社会保障及医疗服务），占经常性总开支约两成，即我们每一百元的经常性开支中，接近二十元用于长者方面，清晰说明特区政府对长者福祉的重视。

完