由保护儿童说到「长官意志」

2018年2月4日

当上了劳工及福利局（劳福局）局长有七个月了，参与政策制定，是最主要的工作。在一月十九日，出席立法会的特别福利事务委员会，在讨论如何加强保护儿童的政策时，我表示会争取资源，加强有关社工及支援工作。其后，便有评论批评我作为劳福局局长，推卸责任，作为局长应有权有责增拨资源，而不应用「语言伪术」单说「争取资源」。仿似作为局长便可以其个人的「长官意志」作决定，更随时有资源增拨公帑提供服务。当我说「参与」政策制定，或许又会有批评，指我忘记了自己是局长。请待我说明。

作为局长，当然是一个政策局的首长，在制定相关政策中是有领导的角色，而在制定相关政策时，在劳福局内有政府的同事，在负责执行保护儿童政策的有社会福利署（社署）同事。就以是否及如何为幼稚园提供社工及保护儿童的服务时，除了劳福局及社署外，还有负责幼儿教育的教育局，负责统筹政府政策制定的政务司司长，负责运用及管理政府财务的财政司司长与财经事务及库务局，当然还有香港政府最高决策者特首。明显的是，不是我作为劳福局局长说了就算是的。单是在局内，我都要听取同事们的意见。假设同事们的意见与我不同时，我都要争取他们支持我的看法，很多时我都要根据同事的分析与意见，调整自己的看法，甚至放弃，而非凭一己的所谓「长官意志」。这亦是我时刻要提醒自己，要慬慎权力的无敌腐化能力，久而久之便将「长官意志」习以为常。

上述就保护儿童政策的讨论，由于最近临临的惨案，不但引起社会上巨大的回响，在政府内，亦可以说是上下一心，由特首、政务司司长、财政司司长、其他相关政策局、劳福局和社署都认为要加强有关保护儿童的服务。大家或许不知的是，就2018-19年度的政府资源分配，一般而言在去年十月施政报告制定之前，已大致完成。在过往，若今天要再争取资源，便要在今年十月之前举行的2019-20年度资源分配中争取支持。若要为幼稚园提供社工服务，跟「正常」过往政府运作程序，可以成事而推行便要是2019-20的学年了。我相信社会就算明白上述程序，都是不可能接受的。

所以当我说要努力争取资源，便要争取局内的支持，其他相关政策局、特首、财政司司长及政务司司长的支持，更不是等待「正常」的程序，而是争取于2018-19学年便可推行有关服务。当然，大家要等待今个月28日财政预算的公布结果了。我今天只可点到即止，我可以说的是政府内部是上下一心的。

还有点要补充的是在幼稚园推行「一校一社工」的要求，由于幼稚园学生数字差异很大，由50多至500多。若「一校一社工」并不公平，亦不合运用公帑成本效益的考虑。而且，若真是要「一校一社工」，我们亦不可能一下子请如此多社工来推行服务，如何推行为幼稚园提供社工服务，都要循序渐进，才是道理。

完