「2020保就业」计划及「2022保就业」计划

2022年3月20日

前言

这两天就「2022保就业」计划已有不少报道，所以在此不谈细节。在这里只讲一些政策分析。由于在星期五的记者会上，我在答记者问题时，讲了一大堆数字，我都知道难以令人明白。所以，在此再讲清讲楚。

「2020保就业」计划的功能与设计

「2020保就业」计划在当年4月初复活节期间开始构思，4月17日到立法会财务委员会的加开会议讲解，5月底开始接受申请，6月中开始发放补贴。以一个超过900亿元的政府项目，涉及约16万名雇主及近200万名雇员，由构思至发放补贴用了两个半月时间，可说是「超速」，在设计上，必须「简、快、省」。开始构思时，正值疫情第二波高峰期，不知疫情会否退却，更不知道第三波会否出现及何时出现，项目的目的，是希望给予企业一个「水泡」，渡过难关，让企业可以保存实力，在疫情减退时，可以迅速地恢复，令巿场反弹，达至「撑企业、保就业」的目的。

「2020保就业」计划的成效

香港自2019年第三季经济已步入衰退，劳工巿场放缓，失业率开始回升，疫情下更是雪上加霜，2020年5月的失业率¹已急升至5.9%²。6月的失业率上升到6.2%。虽然，第三波疫情的高峰期出现于7月至8月间，亦是在「保就业」补贴期间(2020年6月至11月)，失业率维持在6.1%至6.3%之间，变化不大。这是充分反映了「2020保就业」计划，发挥了其「稳就业」的作用。

2020年11月中第四波疫情开始出现，12月的失业率上升，到2021年2月的失业率上升至7.2%。到疫情稍为放缓的2021年3月，失业率已回降，4月开始提速下降，降至12月公布的3.9%，减少了3.3个百分点。相对2003年「沙士」，当年6月的失业率为8.5%，要到30个月后才减少3.3个百分点，降至5.2%。这些数据反映，2021年的反弹速度，为2003年的3倍。虽然当中原因很多，但「撑企业、保就业」的策略是重要原因之一。

「2022保就业」计划

「2020保就业」计划在设计时，第三波仍未出现；但是今天在设计「2022保就业」计划时，第五波若没有反弹，应该已过了高峰期，在策略上的考量有所不同：前者是帮助企业保留实力，待日后反弹；今天考虑的，则是如何协助企业反弹，聘用更多员工，希望能迅速减低失业率。在两日前，行政长官宣布的是计划的设计框架，我们乐意听取大家的意见。

完

¹文中所指的失业率都是经季节性调整的三个月移动平均数。如2020年5月的失业率，便是2020年3月至5月的经季节性调整的三个月移动平均失业率。

²2020年2月至4月的失业率为5.2%。