雇主外佣和谐共处　营造劳资双赢局面

2015年12月20日

圣诞新年将至，既是旅游旺季，亦是一些在港外籍家庭佣工（外佣）选择回乡探亲的时候。

我的同事告诉我，她家中服务了十三年的外佣，除了每次续约回乡，今年亦想趁圣诞节多放一次假期。同事说虽然这段时间写字楼的工作很忙，但由于外佣一向用心服务，她乐意掏腰包多买一套机票，让外佣开开心心回乡探亲。她善待外佣的做法很好。我深信她的外佣感受到雇主的善意，回来将更用心工作。

自从外佣在上世纪70年代起获准来港，以补充本地全职留宿家庭佣工严重不足的情况，外佣人数持续稳定增长。

单在过去十年，外佣人数已由2005年底的约223 000人增加逾五成至上月底的逾341 000人，占香港整体劳动力近9%。

香港特区政府一直致力保障在港外佣的权益，在过去两年更循多方面加强保障外佣权益的工作，并且从执法和申索数字可以看见成效。

绝大多数雇主都善待家中外佣。外佣与雇主唇齿相依，生活同一屋檐下，大多数外佣主力协助照料家中老少，雇主自然希望宾主相处融洽。很可惜，个别不负责任的雇主的行径，足以令整个社会蒙羞和令我们白费功夫。

较早前一名雇主因对其印尼佣工施行身体虐待而被重判入狱六年，已充分显示出特区政府对保障外佣的重视。香港社会绝不容忍任何虐待外佣的行为，当局定必采取果断行动，确保公义能得到彰显。外佣如怀疑遭受剥削，应挺身而出作出举报，以便当局能采取执法行动。

我们亦积极加强对职业介绍所的监管。在执法方面，劳工处自2014年4月开始，已加强人手及增加对职业介绍所的巡查次数，由过往每年1 300次提高至1 800次，增幅达38%。劳工处亦正为业界拟备一套实务守则，当中会清楚列出一些良好行为和不良行为；和职业介绍所须避免的行为。劳工处会在2016年第一季完成有关草拟后，适当地谘询包括外佣工会及职业介绍所等相关持分者。

由于有更多外佣愿意将其个案向劳工处举报，并愿意担当控方证人，我们于2015年共成功检控12间职业介绍所（其中9间被控滥收求职者费用），与去年只得4间职业介绍所被定罪相比（其中1间被控滥收费用），数字大幅上升。劳工处会继续对违法职业介绍所采取严厉的执法行动。

此外，2015年至今，外佣雇主因触犯《雇佣条例》而被定罪的传票数目为12张，其中一名外佣前雇主被判监禁四个月及罚款一万元。

为从源头解决外佣来港前已负债的问题，我们已加强与外佣输出国政府的合作。

今年八月，我先后与公务访港的印尼劳工部长和菲律宾劳工与就业部部长会面，会上分别同意两地政府的高层官员会持续交流，以及合作提高中介和培训费用的透明度及加强对中介公司的监管。

在工作层面，香港特区政府自2014年起分别与印尼及菲律宾领事馆成立了跨部门的定期联系机制，用以讨论需要两地政府关注的外佣事宜；交换有问题的职业介绍所、雇主或外佣的资讯，以便相关执法机构可采取跟进行动；以及协调宣传活动。

我很高兴透过上述的加强措施，成功加深了外佣和雇主对本身的权益和责任的认知和彼此尊重，这可见诸于雇佣申索统计数字的减少。

于2014年前的五年（即2009年至2013年），劳工处每年平均处理逾3 000宗涉及外佣的雇佣申索；申索数字在2014年减少至1 913宗；及至本年（截至2015年11月），申索数字更进一步下降至1 341宗，这个令人鼓舞的趋势相信与我们的宣传教育工作有关，令雇主更加守法。而在2014及2015年（首十一个月）处理的申索声请当中，约75%的个案是透过调解服务达成和解。

劳工处亦已加强针对外佣和雇主的有关宣传及教育工作。

为协助外佣了解自己的权益，我们已邀请相关领事馆安排在外佣从祖国出发来港前，向其播放宣传短片。特区政府亦委托一个非政府组织在机场向抵港外佣派发附有政府宣传单张及工作实用指南的资讯包，让外佣到港后便能立刻获悉其权利。

劳工处的劳工事务主任亦主动参与领事馆为新来港外佣举办的简介会，向新来港外佣介绍其劳工权益。其他宣传及推广工作包括：定期安排简介会及在于外佣休息日通常聚集的地方设立资讯站，以及在本地的菲律宾及印尼报章刊登广告提供关于其劳工权益及求助渠道等资讯。政府亦以外佣母语制作了印有劳工权益及投诉渠道、方便随身携带的资讯咭，广泛派发予外佣，以提高他们在这方面的意识。

此外，我们亦透过电视及电台宣传片及其他宣传品，提醒外佣雇主履行包括准时发薪等作为雇主应尽的责任，并促请雇主善待外佣。我们善用不同渠道向雇主宣扬有关信息，包括把一张有关雇主应付责任的单张夹附在近期的水费单中，寄送到全港所有家庭。

香港正面临人口老化和劳动力短缺的双重挑战，市民亦将继续倚重外佣的协助以照顾家中老少。我相信社会各界会乐意与特区政府一样，锐意保障外佣的权益和福祉，以达致雇佣和谐、劳资双赢的局面。

完