民生无小事 续默默耕耘

2016年02月21日

上周立法会就《施政报告》致谢议案进行三天的辩论时，有议员批评《施政报告》的福利政策「零碎」和「欠缺重点」。我回应说∶「这讲法绝不公允，亦忽略了『民生无小事』的大道理。」

本届政府高度重视市民的福祉，锐意构建一个关爱共融的社会。我们开局至今，在民生及福利范畴的资源投入之多，政策举措涵盖面之广、阔和深，清楚显示我们矢志改善市民生活，为有需要及不能自助的弱势社群提供及时、适切和到位支援。

其实，本届政府在设计和推行福利政策时，以全局的观点去作通盘考虑。今年与过去三年的《施政报告》，在扶贫、安老、助弱方面的举措，可谓一脉相承，环环紧扣。《施政报告》提出的新措施和持续推行措施，是延续我们一贯的福利政策方针，并在原有的基础上加以巩固、丰富、深化和细化，按部就班地向前推展。

我在过去数星期已分享了多项福利方面的举措，今日我想谈谈劳工范畴的工作。

香港正面对人口急速高龄化，以及劳动力萎缩的双重挑战，本届政府高度重视人力资源的开发和全方位的人才培育。我们多管齐下，促进不同社会组群就业，并致力保障劳工权益，缔造和谐的劳资关系。

我深明劳工界希望持续改善劳工权益的诉求及关注。政府正就工时政策、强制性公积金的「对冲」安排，以及部分劳工界人士提出增加法定假日这三大议题，分别透过标准工时委员会，由扶贫委员会进行的「退休保障 前路共建」公众谘询，以及劳工顾问委员会跟进及探讨。

我亦充分理解雇主对这几个议题的关注和忧虑，政府会继续以积极和务实的态度，在雇员利益与雇主负担能力之间取得合理平衡，配合香港社会及经济的发展步伐，改善雇员权益及保障。

劳资关系从来不是你赢我输的零和游戏，而是可透过劳资双方互谅互让、实事求是，在互动过程中，以务实的态度和衷合作，共创多赢。政府会竭尽所能，促进劳资双方就各劳工议题凝聚共识。

事实上，过去几年，在政府、劳资双方和各持份者的共同努力下，我们在改善劳工权益方面，取得一些阶段性的成果∶

• 法定最低工资自2011年5月实施以来，运作畅顺。最新经季节性调整的失业率为3.3%，较最低工资实施前的季度，即2011年2月至4月，下跌0.3%；总就业人数亦较最低工资实施前大幅增加261 600人，总数达至3 800 000人，其中逾三分之二是女性，尤以较年长和较低技术女性的升幅最为明显。此外，低薪──即最低「十等分」组别──全职雇员的平均每月就业收入，较最低工资实施前的季度上升了42.5%，扣除通胀后的实质升幅是17.6%，可见法定最低工资的实施对鼓励就业及改善低薪雇员收入方面，有显著正面作用。

• 实施鼓励就业交通津贴双轨制，容许在职市民可因应个别情况，灵活选择以个人或住户名义申请津贴。

• 实施法定侍产假，为合资格的男性雇员提供三天有薪侍产假。

• 调高18个雇员补偿项目的金额，增幅介乎5.73%至44.4%。

今年，一系列有利劳工的措施会陆续出台∶

• 劳工及福利局于5月3日会推出低收入在职家庭津贴（低津），以支援在职基层家及鼓励就业，预计有20万户基层家庭受惠，涉及70万名市民。以一个有两个孩子的合资格四人家庭为例，每月的津贴可高达2,600元。津贴同时亦惠及雇主，因为可以释放劳动力，提高生产力，推动经济发展。事实上，低津最近得到国际货币基金组织的高度评价，指计划将能鼓励就业，增加劳动力，协助在职基层家庭，纾缓福利压力。

• 劳工处会为有需要的残疾求职人士提供情绪辅导支援和协助有特别需要的弱势社群就业。

• 雇员再培训局将开办培训课程予较年长人士及少数族裔的求职者；扩展「零存整付证书计划」课程，让未能修读全日制的学员（特别是妇女），可弹性安排时间进修及获得认可资历；以及开设「起步站」兼职空缺转介平台。

• 劳工处为持有高等学历求职人士设立专题就业资讯网上平台。

• 为加强对雇员的保障，我们会于3月2日在立法会引入《2016年雇佣（修订）条例草案》，以完善雇员遭不合理及不合法解雇后的复职或再次聘用安排。

• 为进一步保障超过340 000外籍家佣及其雇主的权益，劳工处正为业界拟备「实务守则」，列明职业介绍所需注意的法例要求和应避免的行为及良好守则。

• 劳工处来年会继续加强推广很受青年人欢迎工作假期计划，希望能与更多国家签署一些新的工作假期计划，或与现时的有关国家增加双边名额。推行至今已有约70 000名青年利用计划跑出香港，增广见闻。

此外，最低工资委员会已展开新一轮检讨法定最低工资水平的工作，并将于今年第四季向行政长官会同行政会议提交建议报告。

与此同时，破产欠薪保障基金委员会现正就基金的保障范围和调整征费率进行检讨。

面对香港人口急速老龄化、劳动力萎缩、福利服务需求殷切，以及家庭结构改变等挑战，我和同事会继续采取积极务实的态度，迎难而上，默默耕耘，努力构建一个劳资和谐、关爱共融的社会。

完