综合社会保障援助：最后安全网

2016年07月24日

扶贫、安老、助弱一直是现届政府的施政重点。开局之初，政府即推出「长者生活津贴」，现时受惠长者约有430 000名，约占全港65岁或以上长者人口的四成。今年5月推出的「低收入在职家庭津贴」（低津），是政府扶贫政策的另一项重要措施，目标是鼓励自力更生、多劳多得和纾缓跨代贫穷。

过去4年，政府推出多项措施，渐见成效。2014年的贫穷人口减至960 000，贫穷率则跌至14.3%，是2009年有数据以来最低。

社会福利署（社署）刚公布了最新领取「综合社会保障援助」（综援）的个案数字，截至今年6月底，领取综援的个案已连续63个月下降至241 136宗，是自2001年12月以来的新低。失业个案则连续下跌82个月至15 351宗，而低收入个案更连续下降88个月至5 783宗。

进一步分析，失业综援个案占整体个案的比率由2009年9月的11.8%持续下降至现时的6.4%，以宗数计（15 351宗）是自1997年5月以来的新低，对比2003年9月的高峰（51 372宗和占整体17.8%），大幅下降七成。

这一方面反映出综援制度作为最后安全网的重要角色─—当经济衰退时尤为明显，另一方面亦反映大部分健全的综援受助人都愿意自力更生。当然，近年社署和劳工处分别采取的一系列鼓励就业和支援措施（包括鼓励就业交通津贴计划和强化及有针对性的雇员再培训），加上法定最低工资的实施，皆有助推动及鼓励更多人士投入或重投劳动市场。

最新就业数据显示，相比法定最低工资实施之前（即2011年2至4月），如撇除最低工资不适用的政府雇员及留宿家庭佣工，女性就业人数增加了116 000人，占总就业人数增幅（197 800人）约六成，当中主要为较年长和较低技术工人（50岁及以上和较低技术女性的就业人数分别增加125 000及64 300人）。

事实上，上月综援个案数字显示，145 392宗属年老个案（占60.3%）；永久性残疾和健康欠佳个案共42 065宗（占17.4%）；单亲个案27 956宗（占11.6%），合共占整体个案约九成，都是以老弱伤残人士为主，可见综援计划正不折不扣地发挥着社会安全网的作用。

本届特区政府重设扶贫委员会后，因应「贫穷线」的制定及本港贫穷情况的分析，推行了一系列有针对性和惠及各个群组的扶贫助弱措施，包括上述最新推出的低津。政府会继续不断以新思维加强关顾弱势社羣。

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