从安老助弱看财政预算

2016年02月28日

今年的财政预算持续在社会福利范畴大幅增加资源，为扶贫安老助弱注入新动力。让我跟大家分享社会福利开支十年来的变化和主要分布，以及看一看《财政预算案》中的部分安老助弱新猷。

2016-17年度，社会福利的政府经常开支预算为662亿元，较去年修订预算的584亿元增加78亿元（13.4%），占整体政府经常开支预算19 %（去年是18.4%），仅次于教育拨款。相比十年前，政府用于福利服务的经常开支拨款总额已由2006-07年度约324亿元大幅增加超过一倍（增加104.1%）。

现金援助一向占社会福利开支的重要份额，因为社会上年老、体弱或生活面对困境的一些人，实在需要运用公共资源予以扶持。相比十年前，综援和公共福利金计划的经常开支，已由2006-07年度的232亿元增加至2016-17年度预计的约420亿元，开支增幅达81%；每年平均的受助人数亦由110万5千人增至预计的约117万9千人，增幅约6.7% （约7万4千人）。

然而，值得注意的是，在这十年间，领取综合社会保障援助（综援）的受助人由2006-07年度的526 888人大幅减少至2016-17年度预算的364 000人，减幅达30.9%。那边厢，受惠于各项福利金计划（未计伤残津贴）的长者人数则预计由十年前的463 233人大增近五成至2016-17年度的681 000人，增幅达到47.0%，其中约44万人领取本届政府特地为有需要长者提供多一些支援的「长者生活津贴」，其他廿多万长者则领取「高龄津贴」（俗称「生果金」）或「广东计划」下的高龄津贴。至于领取伤残津贴的人数亦预计十年前的115 232人增加16.3%至2016-17年度的134 000人。由此可见，绝大部分的现金援助都是用于老人家和伤残人士身上。

为了纾缓在职贫穷家庭的经济困难，政府将于今年5月推出另一项重要的现金援助——「低收入在职家庭津贴计划」（低收入津贴），向没有领取综援的低收入在职家庭——特别是当中有儿童的——提供财政支援，计划的重点是鼓励自力更生和纾缓跨代贫穷。低收入津贴预计可惠及超过20万个家庭共70万人，当中约17万为合资格儿童或青年。这项新猷预计从2016-17年开始增加政府经常开支29亿元，并把贫穷率减少2.0个百分点（14.3%减至12.3%），相关的儿童贫穷率则估计可减少4.2个百分点 （18.2%减至14%）。

在服务方面，政府在2016-17年度投放在安老服务的经常开支约为74亿元，其中约63%（47亿元）是用于资助院舍照顾服务，而投放在社区照顾服务方面的资源为22亿元。在新的财政年度，政府新增1亿6,300万元加强对长者的照顾，包括增加日间护理服务、增加资助安老宿位和提升买位质素。

加强支援社区安老是政府的持续政策方针，除了致力增加传统的长者日间护理服务名额，亦以多管齐下策略，尝试以更多元化的服务模式，提供切合不同用家需要的服务。除了在新2016-17年度增拨资源增加168个日间护理服务名额，社会福利署（社署）已在11个发展项目内预留了地方兴建新的长者日间护理中心／单位，预计未来可新增540个日间护理服务名额。「私人土地作福利用途特别计划」下的六十多个项目如得以落实，预计可增加2 000个日间护理名额。「长者社区照顾服务券试验计划」第二期名额亦由1 200个增加至3 000个 （服务券可供使用者接受日间护理服务），计划下大部分服务提供者为社福机构。

事实上，「钱跟人走」的概念，长远来说可促进服务多元化，从而让用家有更多和更好的选择，亦可促进服务质素的提升。基于同样理念，政府已委托安老事务委员会探讨引入「长者院舍住宿照顾服务券」的可行性，并已预留拨款。若安老事务委员会认为可推行试验计划，有关拨款可用作在三年试验计划内发放3 000张服务券。政府亦会增拨资源和增聘人手，全面加强对安老院舍和残疾人士院舍的监管。

政府近年不断增拨资源加强康复服务，整体的经常性开支已由2007-08年度的166亿元增至2015-16年度的286亿元，增幅达72%。在2016-17年，有关的经常开支亦会进一步增加至301亿元。

劳工及福利局、社会福利署（社署）（不包括综援及福利金的相关款额）、劳工处和运输署（复康巴士服务）在整体康复服务的经常开支亦由2007-08年度的28亿元增至 2016-17年的57.5亿元，增幅超过一倍。

正如我早前跟大家分享过，今年《施政报告》继续提出一系列更深化和细化措施，为残疾人士和其家人提供更到位的支援。且让我举两个例子：一是支援有特殊需要儿童；另一是加强残疾人士的交通支援。

现时社署为初生至六岁有特殊需要的儿童提供6 825个资助学前康复服务名额，包括早期教育及训练中心、幼稚园暨幼儿中心兼收计划及特殊幼儿中心。政府会继续增加提供学前康复服务名额，未来五年预计可增加约1 100个学前康复服务名额。此外，「私人土地作福利用途特别计划」亦预计可额外提供约3 800个学前康复服务名额。

有见及早介入对需要康复服务儿童的重要性，我们已率先透过奖劵基金拨款，由2015年11月至2016年1月分阶段推行一项为期两年的到校学前康复服务试验计划，为就读于普通幼稚园或幼稚园暨幼儿中心有特殊需要儿童提供外展到校的康复服务。16间有经验推行资助学前康复服务的机构统筹跨专业团队为就读于超过450间幼稚园或幼稚园暨幼儿中心的有特殊需要儿童，提供超过2 900个康复训练名额。除有特殊需要的儿童外，跨专业团队会为老师／幼儿工作员和家长提供专业支援。我们会全面检讨试验计划，以助确立若未来服务计划常规化时的模式。政府已预留每年4亿7千万元经常开支，令这个到校服务在常规化时可分阶段提供高达7 000个服务名额，务求能为有需要的儿童即时提供服务。

在交通方面，2016-17年度，政府拟增拨约1,880万元资本开支，添购9辆新车和更换10辆车龄较高的复康巴士，使车队的车辆数目由现时的147辆，增加至156辆。此外，政府会在2016-17年度拨款约6,785万元资助复康巴士的经常开支，以进一步改善复康巴士的服务。预计新增的9辆复康巴士可增加约每年30 000服务人次。

除了添置9部复康巴士，政府拟为展能中心暨严重弱智人士宿舍及日间社区康复中心增拨1,820万元的全年经常开支，以增加汽车司机和加强展能中心暨严重弱智人士宿舍及日间社区康复中心的巴士服务。政府并会向奖券基金申请拨款（预算约6,500万元），为展能中心暨严重弱智人士宿舍及日间社区康复中心添置70多部16座位巴士，以加强这些服务单位为老龄化服务使用者提供的接送服务。全港58间展能中心暨严重弱智人士宿舍及4间日间社区康复中心约6 300名服务使用者将会受惠，充份体视为伤残人士提供无障碍环境的精神。

完