劳工及福利局局长就《施政报告》有关安老助弱政策措施记者会开场发言（只有中文）（附图／短片）

劳工及福利局局长张建宗今日（一月十七日）上午举行记者会，解释《施政报告》中有关安老助弱的政策措施。以下是劳工及福利局局长的开场发言：

各位早晨。首先欢迎你们出席这个记者招待会。在行政长官的《施政报告》里，今年于安老服务的着墨相当多，当中亦有许多重要的措施，特别是方向性、策略性的措施皆有交代，所以今天我用些少时间特别侧重说一说安老服务的前路如何走，以及我们如何为一个高龄化的社会作出全面的部署。

首先在理念层面，大家都很清楚政府的理念就是强调敬老、爱老和护老。我们一向致力提供全方位的支援，在支援的过程中谋求服务多元化。我们认为最重要是有长远的目光，应该摒弃一些短期的思维，务实、具前瞻性地作出规划，这是重要的一步。人口老化的情况大家都相当清楚，香港目前的长者人口大约有一百万。我们推算到二○四一年，（长者人口）会增加到二百五十六万，大约人口的三分之一届时会是六十五岁以上的长者，所以我们要为高龄化的社会作出一个全面的部署，这点是重要的。

我们在安老服务方面有数个层次去做工夫。首先，我觉得有三个层次大家要留意，第一个就是积极乐颐年。积极乐颐年的目的就是对那些体健、身体健全的长者，我们一定要在上游方面好好支援他们，让他们有一个黄金岁月，积极的人生。第二，长者因应不同阶段的年龄增长，他们开始体弱，我们在照顾方面要提供服务，居家安老是我们的主线，我们时常强调社区安老、居家安老是主线，院舍照顾为一个后援，这点是我们的政策方针。我们朝着这个方向，以「积极乐颐年」、「居家安老为本，院舍照顾为后援」作为我们政策的基石。

我们今年有甚么策略性的新思维呢？有数件事我想与大家分享。第一，在资助模式方面，我们认为硬件、软件都要做工夫，因为人口高龄化，我们真的需要厘定长远的、策略性的政策，我们需要突破一些传统的、固有的资助模式，一会儿我会向大家解释有甚么新的想法。第二，我们要加强中长期的规划。第三就是推动跨界别协作。最后，当然要延续家庭支援的美德，这点同样是重要的，家庭也有一个角色扮演。

在积极乐颐年方面，我想先简单讲一个新的措施。背景首先从○七年开始，我们与安老事务委员会推出了一些长者学苑，鼓励终身学习，积极参与社区事务，活出丰盛人生。现在全港小学、大专、中学合共有一百零八间长者学苑，每年提供一万个名额，这对长幼共融、终身学习，特别是一个活跃的人生是很重要。我们今年决定向长者学苑发展基金注资五千万元，令这个计划可以持续发展及探讨一些新领域，这点是重要的。

第二，我们亦知道二元乘车优惠──即「长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」亦很受欢迎。现在每日有六十七万人次使用，其中接近九成，即五十九万人次是长者，余下的是残疾人士。我们决定在一五年第一季开始，分阶段将计划扩展到绿色小巴。我们需要一点时间去做，因为中间有许多技术的过程、许多财政的问题我们要克服，但我们有信心，在运输署与业界和我们携手协作下，相信我们分阶段可如期于明年第一季开始，陆续将服务优惠推展至专线小巴。

在居家安老方面，我有几个层面想与大家说一说。我们会在来年增拨资源，增加社区照顾服务的资助名额。第二，我们会向长者中心增拨资源，加强资讯、辅导、处理护理需要评估及申请。最后，大家也很关心痴呆症长者和护老者的支援，我们亦会投放多一些资源去帮这批有需要的长者，特别是他们的护老者都需要支援和培训。另一方面，我们都会将一个「护老培训地区计划」常规化，我们强调是护老培训，特别是护老者方面要好好支援。还有就是透过关爱基金，我们会积极研究，希望能在第二季推出一个护老者津贴试验计划，这是一个新猷。我希望可以在今年上半年推出这个试验计划，届时可以帮助一些护老者，特别是来自基层家庭的护老者。

大家也听过「钱跟人走」的理念。事实上，我们在去年九月开始，已经推出了一个试验计划「长者社区照顾服务券」，我们的目标是在八个试验区，（合共发出）一千二百张服务券是我们的最终目标。最新的数目已有八百一十七个长者参加这个试验计划，反应不俗，亦不断增加。我们的服务券计划会有一个四年的试验期，亦会不断检视。

另一方面，我们在提供选择方面，我们有多元化选择予长者。服务券的目的就是一个选择，最重要是以用家为本的。我们亦尊重长者回乡养老的选择，亦继续为长者提供第一，综援长者广东及福建省养老计划；第二，就是我们去年推出的广东计划，广东计划最新的发展是反应是相当好，已有一万七千个长者申请，我们已批出接近七千多、八千个申请，是已批准了的，另外的申请陆续也会批，批出以后我们会把生效日期，若他们是合乎资格的，会追溯至去年十月，他们不会「蚀底」的。另外有一千多个长者住在偏远地方的，他们身体不好的，未能回港面见，有一千多个，我们亦找香港国际社会服务社社工去家访，替他们处理申请，有数百个申请已经办理，我们有信心这个月底可以把这些外展的工作做完。

在院舍照顾方面，这是一个很大的挑战，我们采取多管齐下的方式，增加安老宿位，并探讨新模式。究竟这方面我们有甚么要做呢？第一，我们亦是采取一个新思维，我们会在第二季开始，容许在中央轮候册上，即是说他有资格在香港入住资助院舍的长者，给他一个选择，若他自愿选择的话，可以去深圳盐田，有间香港复康会营运的香港赛马会深圳复康会颐康院，可以去住宿养老。若我们第二季邀请长者申请，第三季便可以安排入住。同时，伸手助人协会在肇庆有同类型的安老院舍，我们亦正与他们商议可不可以有同类的安排。这会给予我们的长者一个选择，这个是重要的。

另一方面，鉴于我们在社区方面有个「长者社区照顾服务券」，我们现在把这理念向前多走一步，可不可以把这服务券，即「钱跟人走」的理念，推广至院舍方面呢？是私营的院舍和自负盈亏的院舍。所以我们现在亦会邀请安老事务委员会在来年做一个研究，然后提交报告予政府。我们同时为着显示我们的承担，亦已预留了八亿元，在二○一五／一六年，即报告做完以后，若可行性认为是做得到的，我们在二○一五／一六年开始，有三年我们分期一共发出三千张服务券给长者。

这个「钱跟人走」的理念，在院舍来说，我们的目的就是为有需要的长者提供综援以外的选择，就是让可以得到合资格的、可以入住合资格的私院或自负盈亏的院舍，取得这些服务。现在大家知道我们有二万六千个私院和自负盈亏的宿位，其中七成（入住者）其实是综援受助人。所以这个会是一个突破，若做得到的话，届时可以让这些综援受助人取得更好的服务，这是第一点。第二，在给予多些选择之余，亦可以带动经济有能力的长者，他们的家人可以按能力支付部分的费用，也可以有个选择，服务质素亦会改善。还有一样，就是整体上，私院和自负盈亏院舍的服务会提高，因为中间有市场的动力，更加鼓励他们提供一些优质的宿位予长者选择。所以这是一个新的政策思维，是一个突破，重要的突破。

还有当然在院舍宿位方面，我们继续循着四个方向增加宿位。第一，就是透过增建合约院舍。我们现在预留了十一个地点，其实是发展项目，已经预留了地方，将来发展的时候，就可以做院舍。第二，我们买位，买一些优质的甲一位。第三，是我们善用现在津助院舍的空间，空间尽量不要有浪费，希望能充分利用这个空间。最后，当然我刚才说的院舍住宿照顾服务券是一个新猷，若做得到，我们在二○一五年开始，有三千张服务券陆续推出来。这个加起来，在我们本届政府总共可以提供五千个资助安老宿位。另外，我们同时会把持续照顾的理念，英文叫Continuum of care，由护理院至护养院，希望体弱的长者留在一个地方，不用搬来搬去，可以真正安心养老。

在规划方面，这是一个重要的工作。规划中、长期方面，我们透过「私人土地作福利用途特别计划」，这是个重要的、特别的计划，绝对是新猷，背景方面我一会儿再作介绍，这会提供额外长者服务名额，亦会为未来五至十多年提供具体依据，规划服务的硬件和软件、人手、设施，我们也会做规划，我稍后会再作补充。

在这方面，我们会委托安老事务委员会筹划「安老服务计划方案」。简单来说，即是一个长远的规划。我们希望两年左右可以完成这个工作，让我们能有一个很重要的数据来推进我们安老服务的政策。

我想转一转讲讲助弱方面，主要是讲残疾人士方面，扼要地介绍一下。在残疾人士方面，今年我们也相当高度关注。事实上大家也记得因为国家签了联合国《残疾人权利公约》，所以香港也完全履行当中的责任和义务，并贯彻康复政策的发展方向。在无障碍环境方面，我们是很认真，大家知道平机会有个报告，数年前有三千多个政府的处所根本对残疾人士是不友善的，即是轮椅不能进入，很多困难的。我们根据这个报告，全面改善为无障碍通道。到今日为止，绝大部分的改善工程经已完成。我们亦会继续在这方面加强无障碍环境，让不只是残疾人士，甚至是长者（使用），人口老化，这也是一个重要的长者友善的社区，这是重要的。

同时，我们也让残疾人士在个人成长、教育、就业和社交生活方面，享有平等机会，全面参与。当然残疾人士的家人或照顾者也是我们要帮助的对象。在《施政报告》第八十一段，其实有十二项建议，我不想长气讲解，只扼要讲一讲，其中有几点与大家分享。第一，我们会在未来一年将康复专员──康复专员是劳福局的一位同事，他负责制定残疾人士的康复政策、协调与局及部门之间落实《残疾人权利公约》等等──这个专员的职位，我们决定将其提升，并加强其属下的人手编制，给他更多人手，最重要的目的是要加强局与局及部门之间和对外的联系，这是很重要的。

同时我们会把三个关爱基金项目常规化，这个大家也很熟悉了。第一个是为低收入家庭的残疾儿童提供学前康复训练津贴，因为现时的轮候时间稍长，要十多个月，小孩应该在六岁之前的「黄金岁月」、尽量在学前得以接受训练。这点是重要的，所以我们透过关爱基金的试点成功，现在就将其常规化。其次是为在社区生活的严重肢体伤残人士添置医疗器材和消耗品，并按他们的需要及个案经理的统筹，提供一站式的综合支援服务。

此外，我们亦会在日间训练和职业康复服务方面，增加残疾人士日间训练中心的人手，以加强照顾和支援高龄服务使用者，因为很多的残疾人士在年纪越来越大的时候，其需求、特别是对服务方面的需求都很殷切，他们的家人也承受很大压力。

另一方面，我们亦会提高庇护工场或综合职业康复服务中心奖励金的每日金额。这是鼓励性的，并不是工资，大家也知道，纯粹是鼓励，用以进一步鼓励残疾人士参与职业康复训练，让他们尽可能有一个充实的人生，以及得到技能以助其求职。

我们在社区支援方面亦会加大力度，就此有几点要告诉大家。第一是加强为残疾人士提供的短期日间和住宿照顾服务；第二是增加残疾人士地区支援中心的人手、引入个案管理模式；以及为听觉受损人士综合服务中心和相关的残疾人士社交及康乐中心增加人手，加强为听障人士提供的手语翻译服务；最后我们亦会增加对残疾人士或病人自助组织（资助计划）的拨款，以加强这些组织的运作，以及其持续发展。

至于在残疾人士就业方面，我们也很关心。我们会继续推广去年九月在扶贫委员会高峰会中推出的《有能者‧聘之约章》及共融机构嘉许计划，鼓励更多雇主为残疾人士提供实习和就业机会，促进残疾人士就业，目前的反应已很好，有一百多个商会、机构等已陆续支持这个计划，我们在稍后亦会进一步做推广工作。我亦已发信给很多香港的雇主和机构，希望他们尽量支持，让更多残疾人士有就业机会。

另外，相信乘车优惠大家也很清楚，我们亦把二元乘车优惠（长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划）扩展至十二岁以下的残疾人士，即是小童到十二岁已可使用，也一样会在明年第一季分段在专线小巴使残疾人士可以受惠。

在私营院舍买位方面，我们则有一个先导计划（私营残疾人士院舍买位先导计划），会进一步把每间院舍的买位上限数目由百分之五十五提高至百分之七十，增加更多优质而由政府资助的名额。

在整体的康复服务名额上，我们也会作大幅增加。我们在本届任期内，会增加六千二百个康复服务名额，其中二千多个提供日间训练和职业康复服务，二千七百一十三个提供住宿照顾，另外一千四百多个是学前康复名额，总共有六千多个。其中值得一提的是我们在住宿方面最重要的措施，是我们会将在青山公路十六咪半的前小榄医院改建为香港最大的一间综合康复中心，提供一千一百五十个宿位，以及接近五百个训练名额。就此我们现正进行可行性研究，纯粹是技术上的，我们一定会进行计划的，待研究过后我们就会开始进行设计工程，希望能在一六年左右展开重建及改建，到时这将是香港最大、规模和设备最新颖的一所综合康复中心。另外我们在观塘的前启能庇护工场亦同样作改建，并会同步进行，希望在本届政府任期结束前，能提供两个很重要的服务点。

在中长期规划方面，我刚才说过我们有一个「私人土地作福利用途特别计划」，就五至十年内我们会得到有关数据，作为政策厘定的依归。

在福利服务方面，有几件事想跟大家谈谈。刚才我提到的特别计划，即私家用地计划（私人土地作福利用途特别计划），其背景是由于人口高龄化，复康服务及住宿需求都很殷切，我们要真真正正地彻底处理问题，所以我们今次的做法，是在过去几个月推出这个大计划。首先我们的宗旨是地尽其用、资源运用。何谓地尽其用呢？即是说所有香港的非政府机构、社福机构，不论是政府资助，或是自行营运的，我们都鼓励他们在原址，如果是有土地、如果原址有空间可以重建、加建、改建的话，就尽量用尽空间提供设施，这是第一点。第二，我们亦会全面灵活运用奖券基金配合建造费用，以及内里的装备、设备等等，希望能够促进跨界别合作，真真正正改善我们的服务，并为将来人口高龄化作出部署。这方面的反应相当好，我们已收到四十多个社福机构、六十个计划作原址重建或扩建等等。根据这些机构初步的估算，因为我们刚刚在年底才截止，所以我们尚需要一些时间去核实，以及很多这些计划尚未开始技术可行性研究，还要待城规会批，但机构给我们的资料显示，一共可提供一万七千个长者及残疾人士的服务名额，这是重要的。一万七千个的分布，大约有九千个是安老方面的，八千个是残疾人士方面。在安老方面的九千个位中，有七千个是宿位，两千个是长者日间护理中心；在残疾人士方面，八千个位中有两千多个属住宿，余下的约六千个是日间的康复训练、学前学童培训等等日间训练名额。这对于我们的服务肯定有很大的鼓舞作用，亦有很大的纾缓作用，特别是在轮候时间上。在服务方面，我相信是很重要的一步。为显示特区政府对此事的重视和承担，我们亦会在政府的资源上转拨一百亿入奖券基金，同时亦为社福机构提供所需协助，例如在程序方面、申请方面，我们如何尽量方便他们，例如向城规会申请，在土地方面的过程。我们希望能够尽量争取时间，在五至十年内能看到这些一系列的计划可以全面落实，到时造福我们香港长者及残疾朋友。这是在硬件方面。

在软件方面也要配合，我们同时会在护理工作、人力资源方面做好规划，当然这有不同的层面，有医护界，物理治疗师、职业治疗师，我们都会跟有关的食衞局、院校、大专院校保持沟通。基本上，就最前线、最简单的护理员来说，我们也有个大胆的尝试，其实这个尝试起动得不错。我们觉得随着人口高龄化，护理行业其实是个很有前景的行业，但无奈年轻人对它有很多误解，亦可能未清楚内里的前景为何，所以现在我们正努力希望能够特别在青年人方面让他们进一步认识到这行业其实是有前景的。当然，我们一定要缔造一个好的前景，不是一份工，其实是一个事业，是有前途的事业。我们已第一步成功开展了试点，已好几个月，名为「青年护理服务启航计划」，亦配合公开大学，其实是我们拨出资源，透过奖券基金拨一笔钱，亦与玄圆学院、一系列的私人院舍大家合作。这试点反应颇好，年轻人边做边学，亦有工资，亦可以晋升，两年后可以取得社康的文凭，将来可以进一步（进修）当登记护士，更上一层楼。整个蓝图已很清楚勾划出就业的阶梯。由于试点计划初步反应正面，政府决定预留足够金钱，未来几年有一千个名额，对象是中五及中六毕业生，希望年轻人能够改变思维，其实这行业有相当好的前景，亦有很多就业机会。

最后，我想讲两件简单的事，就是社福界整笔拨款方面，为显示我们重视服务的质素，亦明白业界前线同事工作量大，机构亦越来越多工作，我们会额外增加四亿七千万元经常性拨款，主要是加强机构的中央行政人手支援、提升管治能力、增强督导支援，特别是前线的督导支援，这是重要的，还有其他费用的增加，例如食物及其他营运开支，最后亦有一笔钱让它们可以挽留辅助医疗人员或购买医疗服务，另外亦容许非政府机构可以透过制度在强积金供款方面让员工的士气好些，允许机构从定影员工，即在推出整笔拨款时的定影员工的公积金储备，调拨余款给非定影员工，让他们的强积金退休款项多一些。

最后，我想作个总结。总的来说，我们是多管齐下，加强及改善现有服务，包括第一，增加长者日间及住宿照顾服务，以及康复服务名额，名额一定要增加；第二，我们亦试行些新的服务模式，例如长者院舍住宿照顾服务券及广东院舍，例如我们在盐田试行新的模式，两年后检讨；我们亦着重中、长期的规划，在人手、在服务设施等等，都是这么重视的。

（请参考附件的简报资料。）

完

２０１４年１月１７日（星期五）