由保護兒童說到「長官意志」

2018年2月4日

當上了勞工及福利局（勞福局）局長有七個月了，參與政策制定，是最主要的工作。在一月十九日，出席立法會的特別福利事務委員會，在討論如何加強保護兒童的政策時，我表示會爭取資源，加強有關社工及支援工作。其後，便有評論批評我作為勞福局局長，推卸責任，作為局長應有權有責增撥資源，而不應用「語言偽術」單說「爭取資源」。仿似作為局長便可以其個人的「長官意志」作決定，更隨時有資源增撥公帑提供服務。當我說「參與」政策制定，或許又會有批評，指我忘記了自己是局長。請待我說明。

作為局長，當然是一個政策局的首長，在制定相關政策中是有領導的角色，而在制定相關政策時，在勞福局內有政府的同事，在負責執行保護兒童政策的有社會福利署（社署）同事。就以是否及如何為幼稚園提供社工及保護兒童的服務時，除了勞福局及社署外，還有負責幼兒教育的教育局，負責統籌政府政策制定的政務司司長，負責運用及管理政府財務的財政司司長與財經事務及庫務局，當然還有香港政府最高決策者特首。明顯的是，不是我作為勞福局局長說了就算是的。單是在局內，我都要聽取同事們的意見。假設同事們的意見與我不同時，我都要爭取他們支持我的看法，很多時我都要根據同事的分析與意見，調整自己的看法，甚至放棄，而非憑一己的所謂「長官意志」。這亦是我時刻要提醒自己，要慬慎權力的無敵腐化能力，久而久之便將「長官意志」習以為常。

上述就保護兒童政策的討論，由於最近臨臨的慘案，不但引起社會上巨大的迴響，在政府內，亦可以說是上下一心，由特首、政務司司長、財政司司長、其他相關政策局、勞福局和社署都認為要加強有關保護兒童的服務。大家或許不知的是，就2018-19年度的政府資源分配，一般而言在去年十月施政報告制定之前，已大致完成。在過往，若今天要再爭取資源，便要在今年十月之前舉行的2019-20年度資源分配中爭取支持。若要為幼稚園提供社工服務，跟「正常」過往政府運作程序，可以成事而推行便要是2019-20的學年了。我相信社會就算明白上述程序，都是不可能接受的。

所以當我說要努力爭取資源，便要爭取局內的支持，其他相關政策局、特首、財政司司長及政務司司長的支持，更不是等待「正常」的程序，而是爭取於2018-19學年便可推行有關服務。當然，大家要等待今個月28日財政預算的公布結果了。我今天只可點到即止，我可以說的是政府內部是上下一心的。

還有點要補充的是在幼稚園推行「一校一社工」的要求，由於幼稚園學生數字差異很大，由50多至500多。若「一校一社工」並不公平，亦不合運用公帑成本效益的考慮。而且，若真是要「一校一社工」，我們亦不可能一下子請如此多社工來推行服務，如何推行為幼稚園提供社工服務，都要循序漸進，才是道理。

完