建築工程呈報機制的優化
2021年3月14日
前言
2017年7月，當我到任勞工及福利局的第十天，在紅磡發生了一宗慘劇，三名工人在進行一個地下5米的挖掘隧道工程期間，發生工業意外而身亡，令我深感傷痛。而2017年的工業意外死亡數字亦偏高，共接近30宗。因此，如何進一步提升工業安全，特別是建造業安全，是勞福局與勞工處這幾年重點工作之一，其中一個探討方向，便是如何優化建築工程的法定呈報機制。經過分析及研究，政府將會提出優化建議，並於本月16日諮詢立法會人力事務委員會的意見。
優化《建築地盤(安全)規例》下建築工程的呈報要求
雖然香港的整體職安健狀況近年持續得到改善，但建造業的職安健表現仍然值得關注。我們分析了近年在建造業發生的致命工業意外個案，發現當中約佔三分一的個案涉及工期少於6個星期或僱用工人不超過10名的工程。
在現行《建築地盤(安全)規例》下，這些工期短及僱員人數較少的工程，承建商毋須向勞工處作出呈報，但這類規模較小的工程，往往亦會發生嚴重的意外。有見及此，我們認為需要修改呈報機制，目的是讓勞工處盡早掌握風險較高工程的資料，以便勞工處能夠及早進行巡查。
我們建議優化《建築地盤(安全)規例》下的呈報機制，將這些工期短及僱員人數較少的工程納入為必須呈報項目，我們會聚焦以下4類風險相對較高的工程：
- 搭建、擴建、更改、使用或拆卸在大廈外牆的懸空式棚架(俗稱：吊棚)的工程；
- 建造長2.5米或以上隧道的工程；
- 建造或拆卸樓宇的工程；及
- 任何需要工人在超過1.2米深的坑槽、豎井、坑道或挖掘的空間內工作的建築工程。
此外，我們建議縮短呈報的期限，由工程展開後7天內，更改為工程開展前，讓勞工處能夠更早掌握資料。我們亦會要求承建商提供更多與工程風險有關的細節，例如是否涉及棚架工程或是否涉及使用起重機械，以便勞工處能夠更精準評估工程的潛在風險。
由於涉及吊棚的工期一般非常短，吊棚工程的風險亦相對較高，且時有意外發生，我們進一步建議吊棚工程承建商須在工程展開3個工作天前向勞工處作出呈報。
在聽取議員和業界意見後，我們期望盡快落實上述修訂，進一步遏止意外發生，能做到「早呈報早巡查、除風險樂回家」。
完