協助長者就業

2018年9月16日

退休年齡

不少朋友都會問我，香港應否延長「法定」退休年齡。首先，香港沒有「法定」退休年齡，而在世界各地，對於應否有法定退休年齡，以至應否在僱傭合約中有指定退休年齡，都有爭議。有部分地區，如美國多個州及加拿大多個省，都訂明設立指定退休年齡不合法。身邊朋友較為認識的，可能是美加的大學教授並沒有指定的退休年齡。香港或許仍未到這個階段。又正如上星期網誌提到，不少國家討論「退休年齡」，實際是指領取退休福利的年齡。

特區政府及一般大型私人企業的僱傭合約都有訂明退休年齡，反之不少中小微企並沒有指定退休年齡。當然，不論有沒有清楚訂明，私人企業在處理退休年齡都比較靈活。特區政府在2015年將新入職公務員的退休年齡，由60歲延長至65歲。另外，行政會議最近通過讓在2000年6月1日至2015年5月31日期間入職政府的公務員，可於兩年內決定是否選擇延遲退休至65歲¹。

年長人士勞動參與率的歷年變化

香港勞工的實際退休年齡在過往幾十年有一個很特別的現象，我們可以從過往40多年的年長人士（60至64歲及65歲或以上）的勞動參與率變化中觀察到（圖一），60至64歲男性和女性的勞動參與率由1980年代開始，不斷下降，但到了2004年開始便不斷攀升。前段的下降，很大可能是財富效應，多了工作人口可以早些退休；而近10多年，可能是健康效應，愈來愈多年長人士可以持續就業。時至今天，約六成的60至64歲男士仍未退休。

圖一：1976年至2017年的年長勞動參與率

不過，65歲或以上的男女的勞動參與率在1980年代不斷下降至2010年，才開始攀升。背後原因可能很多，其中之一是法定最低工資的實施，令到基層員工的薪酬明顯改善，而導致不少基層員工延遲退休。

另一方面，香港教育由1970年代開始逐漸普及，不少專業人士已踏入花甲之年，而他們當中不少人—特別是私人執業的—實質上並沒有退休年齡，這亦是年長人士勞動參與率逐步上升的原因之一。

勞工巿場緊張

初中或以下教育程度的勞動人口，已由2012年的94.8萬，下降至2017年的87.5萬，預計到2022年會進一步下降至71.7萬²。現時，初中或以下教育程度的勞動人口，主要是50歲或以上。在10至20年間，他們大多數都會退下工作崗位。雖然勞工巿場對初中或以下教育程度員工的需求，亦會由2012年的95.6萬，估計下降至2022年的77.3萬，但供求的差距（即短缺情況）將會擴大³。當然，我們暫時仍未知道人工智能與應用科技在未來幾年的發展速度，是否會進一步減少基層勞工的需求。不過，在可見的短期內，在這個層面勞工巿場的供應，只會日見緊張。

關注香港勞工巿場的朋友，或許會留意到政府統計處在2013年的勞動人口推算中，勞動人口（不包括外傭）在2018年將達至高峰，然後開始下降。不過，政府統計處在2017年的勞動人口推算中，勞動人口（不包括外傭）將會延遲至2021年達至高峰，然後才開始下降。由於2013至2017年間出現了不少變數，故導致推算結果不同。

其中的主要原因是由於青年數目下降，升學至大專程度的比率上升，故導致在這幾年間年輕人的勞動參與率輕微下降。但另一方面，由於基層勞工數目下降，薪酬明顯上升，除吸引部分基層勞工延遲退休外，僱主亦較以前更願意「留人」，故導致長者的勞動參與率較預期增加得更快。若這個現象持續，下次統計處再更新其勞動人口推算時，上述的高峰期可能會再稍為延後。

結語

上星期網誌提到人均壽命不斷增加，延遲退休便自然會發生，但勞動巿場未必適應到這方面的轉變，甚至轉變需時，就如政府要到2015年才將新入職的公務員的退休年齡延長至65歲。不少年長人員雖然想繼續工作，但亦遇到困難。所以，我們應鼓勵香港的僱主（特別是受政府資助的機構），考慮延長退休年齡，以及多考慮聘用年長的僱員。

勞工處會加強支援年長人士就業，包括為年長人士舉辦大型專題招聘會及地區性兼職工作招聘會，在就業中心設立特別櫃台，舉辦專為年長求職人士而設的就業講座，在「互動就業服務」網站設立年長求職人士專題網頁等，以方便他們獲取最新就業資訊和尋找合適的空缺。勞工處本月起已優化「中年就業計劃」，並易名為「中高齡就業計劃」，向聘用60歲或以上已離開職場或失業的年長求職人士的僱主，發放每月4,000元的在職培訓津貼，為期六至12個月。

勞工處一直積極鼓勵僱主按企業的個別情況，採納友善對待年長人士的僱傭措施，並延長員工的工作年齡，讓願意工作的年長員工可繼續受僱。處方會透過各種宣傳活動，例如在不同的僱主網絡宣傳相關信息，繼續推廣友善對待年長人士的工作環境。

完

¹ 紀律部隊職系公務員，可自願延長退休年齡至60歲。

² 根據2015年政府統計處的推算。

³ 2012年的短缺只有約8 000，但到2022年的短缺將會增至5.6萬。