民生無小事 續默默耕耘

2016年02月21日

上周立法會就《施政報告》致謝議案進行三天的辯論時，有議員批評《施政報告》的福利政策「零碎」和「欠缺重點」。我回應說︰「這講法絕不公允，亦忽略了『民生無小事』的大道理。」

本屆政府高度重視市民的福祉，銳意構建一個關愛共融的社會。我們開局至今，在民生及福利範疇的資源投入之多，政策舉措涵蓋面之廣、闊和深，清楚顯示我們矢志改善市民生活，為有需要及不能自助的弱勢社群提供及時、適切和到位支援。

其實，本屆政府在設計和推行福利政策時，以全局的觀點去作通盤考慮。今年與過去三年的《施政報告》，在扶貧、安老、助弱方面的舉措，可謂一脈相承，環環緊扣。《施政報告》提出的新措施和持續推行措施，是延續我們一貫的福利政策方針，並在原有的基礎上加以鞏固、豐富、深化和細化，按部就班地向前推展。

我在過去數星期已分享了多項福利方面的舉措，今日我想談談勞工範疇的工作。

香港正面對人口急速高齡化，以及勞動力萎縮的雙重挑戰，本屆政府高度重視人力資源的開發和全方位的人才培育。我們多管齊下，促進不同社會組群就業，並致力保障勞工權益，締造和諧的勞資關係。

我深明勞工界希望持續改善勞工權益的訴求及關注。政府正就工時政策、強制性公積金的「對沖」安排，以及部分勞工界人士提出增加法定假日這三大議題，分別透過標準工時委員會，由扶貧委員會進行的「退休保障 前路共建」公眾諮詢，以及勞工顧問委員會跟進及探討。

我亦充分理解僱主對這幾個議題的關注和憂慮，政府會繼續以積極和務實的態度，在僱員利益與僱主負擔能力之間取得合理平衡，配合香港社會及經濟的發展步伐，改善僱員權益及保障。

勞資關係從來不是你贏我輸的零和遊戲，而是可透過勞資雙方互諒互讓、實事求是，在互動過程中，以務實的態度和衷合作，共創多贏。政府會竭盡所能，促進勞資雙方就各勞工議題凝聚共識。

事實上，過去幾年，在政府、勞資雙方和各持份者的共同努力下，我們在改善勞工權益方面，取得一些階段性的成果︰

• 法定最低工資自2011年5月實施以來，運作暢順。最新經季節性調整的失業率為3.3%，較最低工資實施前的季度，即2011年2月至4月，下跌0.3%；總就業人數亦較最低工資實施前大幅增加261 600人，總數達至3 800 000人，其中逾三分之二是女性，尤以較年長和較低技術女性的升幅最為明顯。此外，低薪──即最低「十等分」組別──全職僱員的平均每月就業收入，較最低工資實施前的季度上升了42.5%，扣除通脹後的實質升幅是17.6%，可見法定最低工資的實施對鼓勵就業及改善低薪僱員收入方面，有顯著正面作用。

• 實施鼓勵就業交通津貼雙軌制，容許在職市民可因應個別情況，靈活選擇以個人或住戶名義申請津貼。

• 實施法定侍產假，為合資格的男性僱員提供三天有薪侍產假。

• 調高18個僱員補償項目的金額，增幅介乎5.73%至44.4%。

今年，一系列有利勞工的措施會陸續出台︰

• 勞工及福利局於5月3日會推出低收入在職家庭津貼（低津），以支援在職基層家及鼓勵就業，預計有20萬戶基層家庭受惠，涉及70萬名市民。以一個有兩個孩子的合資格四人家庭為例，每月的津貼可高達2,600元。津貼同時亦惠及僱主，因為可以釋放勞動力，提高生產力，推動經濟發展。事實上，低津最近得到國際貨幣基金組織的高度評價，指計劃將能鼓勵就業，增加勞動力，協助在職基層家庭，紓緩福利壓力。

• 勞工處會為有需要的殘疾求職人士提供情緒輔導支援和協助有特別需要的弱勢社群就業。

• 僱員再培訓局將開辦培訓課程予較年長人士及少數族裔的求職者；擴展「零存整付證書計劃」課程，讓未能修讀全日制的學員（特別是婦女），可彈性安排時間進修及獲得認可資歷；以及開設「起步站」兼職空缺轉介平台。

• 勞工處為持有高等學歷求職人士設立專題就業資訊網上平台。

• 為加強對僱員的保障，我們會於3月2日在立法會引入《2016年僱傭（修訂）條例草案》，以完善僱員遭不合理及不合法解僱後的復職或再次聘用安排。

• 為進一步保障超過340 000外籍家傭及其僱主的權益，勞工處正為業界擬備「實務守則」，列明職業介紹所需注意的法例要求和應避免的行為及良好守則。

• 勞工處來年會繼續加強推廣很受青年人歡迎工作假期計劃，希望能與更多國家簽署一些新的工作假期計劃，或與現時的有關國家增加雙邊名額。推行至今已有約70 000名青年利用計劃跑出香港，增廣見聞。

此外，最低工資委員會已展開新一輪檢討法定最低工資水平的工作，並將於今年第四季向行政長官會同行政會議提交建議報告。

與此同時，破產欠薪保障基金委員會現正就基金的保障範圍和調整徵費率進行檢討。

面對香港人口急速老齡化、勞動力萎縮、福利服務需求殷切，以及家庭結構改變等挑戰，我和同事會繼續採取積極務實的態度，迎難而上，默默耕耘，努力構建一個勞資和諧、關愛共融的社會。

完