綜合社會保障援助：最後安全網

2016年07月24日

扶貧、安老、助弱一直是現屆政府的施政重點。開局之初，政府即推出「長者生活津貼」，現時受惠長者約有430 000名，約佔全港65歲或以上長者人口的四成。今年5月推出的「低收入在職家庭津貼」（低津），是政府扶貧政策的另一項重要措施，目標是鼓勵自力更生、多勞多得和紓緩跨代貧窮。

過去4年，政府推出多項措施，漸見成效。2014年的貧窮人口減至960 000，貧窮率則跌至14.3%，是2009年有數據以來最低。

社會福利署（社署）剛公布了最新領取「綜合社會保障援助」（綜援）的個案數字，截至今年6月底，領取綜援的個案已連續63個月下降至241 136宗，是自2001年12月以來的新低。失業個案則連續下跌82個月至15 351宗，而低收入個案更連續下降88個月至5 783宗。

進一步分析，失業綜援個案佔整體個案的比率由2009年9月的11.8%持續下降至現時的6.4%，以宗數計（15 351宗）是自1997年5月以來的新低，對比2003年9月的高峰（51 372宗和佔整體17.8%），大幅下降七成。

這一方面反映出綜援制度作為最後安全網的重要角色─—當經濟衰退時尤為明顯，另一方面亦反映大部分健全的綜援受助人都願意自力更生。當然，近年社署和勞工處分別採取的一系列鼓勵就業和支援措施（包括鼓勵就業交通津貼計劃和強化及有針對性的僱員再培訓），加上法定最低工資的實施，皆有助推動及鼓勵更多人士投入或重投勞動市場。

最新就業數據顯示，相比法定最低工資實施之前（即2011年2至4月），如撇除最低工資不適用的政府僱員及留宿家庭傭工，女性就業人數增加了116 000人，佔總就業人數增幅（197 800人）約六成，當中主要為較年長和較低技術工人（50歲及以上和較低技術女性的就業人數分別增加125 000及64 300人）。

事實上，上月綜援個案數字顯示，145 392宗屬年老個案（佔60.3%）；永久性殘疾和健康欠佳個案共42 065宗（佔17.4%）；單親個案27 956宗（佔11.6%），合共佔整體個案約九成，都是以老弱傷殘人士為主，可見綜援計劃正不折不扣地發揮着社會安全網的作用。

本屆特區政府重設扶貧委員會後，因應「貧窮線」的制定及本港貧窮情況的分析，推行了一系列有針對性和惠及各個群組的扶貧助弱措施，包括上述最新推出的低津。政府會繼續不斷以新思維加強關顧弱勢社羣。

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