施政報告之安老服務

2019年10月27日

前言

在過往每當發表《施政報告》，都另編印一份《施政綱領》。我在立法會或與記者會面時，都會呼籲大家除了看《施政報告》外，亦要看《施政綱領》，因為後者才有更詳盡的施政措施。由於去年的《施政報告》有超過六萬字，故特首在立法會宣讀時，只是讀出了一個重點版。不過其副作用便是很多人包括立法會議員都沒有另找時間閱讀《施政報告》，就如一位議員在年初的一個立法會會議上指責政府，沒有在2018年《施政報告》交代取消強積金與遣散費／長期服務金「對沖」的最終方案，而他只是「聽傳聞」知道有此方案。也許他忙碌到連《施政報告》中有他關心的部分，都沒有時間閱讀，以為坊間的只是傳聞。

今年，特首轉了方法，在《施政報告》中只聚焦最重要的部分，其他施政措施都列在一份圖文並茂的《施政報告附篇》，除增加可讀性，更在各個政策範疇摘要分享當中的「理念」和「面臨挑戰」。由於《施政報告》變得聚焦，很自然又有批評表示當中沒有這樣沒有那樣，例如有批評指沒有交代安老服務的未來發展，我只可以呼籲大家看看《施政報告附篇》。

不過，即使是《施政報告附篇》亦未能夠包羅來年的所有政府工作，否則又會厚得令人讀不下去。就如我於10月13日的網誌中已經提及：「將於10月16日公布的《施政報告》，由於篇幅所限不能盡列所有未來一年勞福局（勞工及福利局）的工作」，所以先藉網誌談論來年勞福局在婦女事務的工作。當日的網誌實際上是暗示《施政報告》沒有婦女事務的專章，但不代表勞福局沒有做這方面的工作。可惜有傳媒誤解，竟報導《施政報告》會有很多有關婦女事務的表述，引起不少誤會，我只能在此致歉，不能在《施政報告》公布前說得太明白。

來年的安老服務發展

在2017年中公布的《安老服務計劃方案》（《方案》），全文達80頁的文本已詳細列出未來安老服務發展的短、中及長期發展綱領，當然不會在每年的《施政報告》中，都再重提一次未來的發展方向，而安老事務委員會亦會定時檢視有關《方案》的進展。

就數字方面，2018年的《施政報告》已列出在2019-20年度改善的多項安老服務，當中主要包括：

• 在「改善家居及社區照顧服務」下增加2 000個服務名額（約增加近三成名額）；
• 在「長者社區照顧服務券試驗計劃」增加1 000張服務券（約增加17%）；
• 推行新計劃，在符合資格的私營及自負盈虧安老院成立長者日間護理單位；及
• 在未來五年，每年增加1 000個甲一級私營安老院買位（共增加近六成）。

在2019-20年度《財政預算案》，再列出以下項目：

• 在未來兩年增加超過500個安老宿位；
• 在未來兩年增加300個資助長者日間護理服務名額；及
• 增撥資源以加強全港17 建議撥款200億元，用作購買營辦福利服務的處所，當中包括增設15間長者日間護理中心的目標。若以每間中心名額為60個計，新增名額便有900個，加上上述未來兩年的300個新增名額，預計會較現時新增超過三分之一的名額。

在今次的《施政報告》列出：

• 在「長者社區照顧服務券試驗計劃」下增加1 000張服務券至總數8 000張（約增加14%）；及
• 在「綜合家居照顧服務（體弱個案）」下增加3 000個服務名額 （增加近三倍）。

綜合上述的資料，反映政府在這兩年間，重點在增加家居及社區照顧服務，體現以「居家養老」為主的政策原則。

資助安老院興建需時，在未來兩年新增的500個安老宿位，其實都是在再前一屆政府及更早之前已經啟動。在今年四月，我們提交予立法會福利事務委員會的文件中，已交代於2019-20年度，我們會啟動興建18間安老院，是香港有史以來啟動興建安老院最多的一年，亦超過2012-13至2016-17五個年度的總和。而據更新的資料顯示，安老院數目為19間，總共提供3 355個宿位。雖是如此，由於人口高齡化，安老院的需求不斷增加，這個興建速度亦只能稍為追上一部分現時的服務短缺；而且這些興建項目最快都要待四、五年後才能完成及提供服務。

後語

來年更詳細的資料，要待2020-21年度的《財政預算案》公布時，才會有進一步的交代。不過，可以預計下一年度的安老服務開支，仍會以雙位百分比的數字增加，就如2019-20年度的安老服務預算，已較上屆政府於2016-17年度的安老服務開支增加了45%。

大家知道要增加安老服務，以滿足新增的服務需求及減低現時的服務短缺，面對兩大難題：一是地方，二是人手。下回分解有關人手不足的問題。

完