劳动节后记随笔
2021年5月2日
前言
自1999年起，特区政府每年都举行劳动节酒会，藉此向劳工界致敬，感谢他们一直以来在推动香港发展担当重要角色。因应2019冠状病毒病疫情，政府并没有举办2020年及2021年的劳动节酒会，转为由行政长官于网上表达对劳工界的敬意。今天为劳动节的翌日，我特此交代过往近四年劳工政策中的数项重要工作。
偏向劳工还是偏向商界
2017年上任之初，我在多个公开场合表达劳工政策「应该稍为偏向基层劳工」的见解，亦可能加上我个人的社会福利界背景，有数名代表工商界的议员都表达担忧，更有人半说笑地指我会将「劳工及福利局」变成「劳工福利局」；当然持政策立场另一边者，则会指我是「自由经济主义」者，偏向商家。我在2017年7月30网志已解说我对劳工政策的基本看法，在此不重复。简单来说，我认为自己在劳工政策属于中间偏左，只是左边的认为我偏右，右边的认为我偏左。在以下的几项政策中，我都会被部分劳工界批评是偏向商界，而同时被部分商界批评是向他们开刀。
家庭友善的劳工政策
有两项家庭友善的劳工政策，是我早于20多年前倡议家庭政策1中已提出的：增加法定产假及设立法定侍产假。
法定产假由10个星期增加至14个星期，并由政府发还雇主已支付的新增四个星期的法定产假薪酬，是在2017年行政长官选举时，我已向当时参选的现任特首提出的理念，当中是参考了其他国家，特别是新加坡的做法。成果是有关修订于2020年12月11日开始生效，而配合延长法定产假的「发还产假薪酬计划」亦已于2021年4月1日起接受雇主提交申请。法定侍产假则由上届政府设立的三天增加至五天，于2019年1月18日开始生效。
防止工伤及复康服务
虽然我早年进行劳工政策的研究不多，但是其中一份正是与如何提升职业健康与安全有关2。很难忘在我上任劳福局局长的第十天，发生一宗严重工业意外，导致三名工人死亡。对于意外中有工友身故，我十分难过，亦敦促同事们要加紧加快职安健的各方面工作。为了推广职安健，我曾粉墨登场，呼吁「要威就一定要带戴头盔」3，提醒工友使用配有帽带的安全帽，以及其他不容轻忽的职安健讯息。制度改革方面，我于今年3月14日的网志表示，为进一步提升建造业安全水平，政府会优化建筑工程的呈报机制，在此不重复。另外两项工作分别是提高职安健法例的最高罚则，及工伤复康先导计划。
政府已提出修例建议，提高违反职安健法例的最高罚款额及最高监禁刑期，目的是加强刑罚对持责人的阻吓力，以进一步提高对工人的职安健保障。我们已进行了两轮的咨询工作，听取了劳方及资方的意见，我们会尽量平衡各方意见及充分考虑劳资双方的关注。我们期望在本届政府任期内完成相关法例的修订工作，以落实新的罚则。
另外，工伤雇员现时普遍须要花较长时间轮候复康治疗服务，以致错过复原的最佳时机，政府因此正筹备于2022年推出一个为期三年及以建造业工伤雇员为对象的「工伤雇员复康先导计划」，以个案管理模式，为工伤雇员提供适时及高协调性的私营门诊复康治疗服务，协助他们尽早康复并重投工作。
法定假日与公众假期看齐
现时每年法定假日为12天，公众假期为17天。早在2008年的立法会选举，便有劳工界提出要将法定假日与公众假期看齐为17天。在我有份编写的2012年民主党立法会参选政纲亦加入此项目。争议持续超过10年，行政长官于2020年1月14日宣布十项民生政策时，终于包括了这个项目。当然，进行有关政策及立法工作，必须做多项政策影响研究，完成有关研究后，便咨询劳工顾问委员会（劳顾会）。于去年十月及十一月，劳顾会曾召开两次会议，虽然大家就将法定假日增加至17日，大致上没有异议，但就时间表方面并没有共识。当我们看到分歧十分之大，再讨论下去，不知何时有结果，更谈不上何时完成立法，政府便决定中间落墨4，并进行有关立法工作，并于3月17日在立法会会议上动议二读《2021年雇佣（修订）条例草案》，现由立法会成立的法案委员会审议当中。我们的目标是在今年年中完成立法工作，及时公布明年的法定假日与公众假期日子。
取消「对冲」
取消强积金与遣散费／长期服务金的「对冲」机制，可算是最具争议性，亦是最复杂的法例修订之一。自强积金成立开始，这已是劳工界争取的议题。2018年10月的《行政长官施政报告》公布了优化方案，自此劳工处便努力进行草拟法例的工作。当中涉及修改7条现有法例，另加修订《税务条例》，及新增一条实施「专项储蓄户口计划」的法例5。在草拟过程中，更涉及多项政策细节的研究和决定。我们的目标是在下届立法会开始时，尽快提交条例草案。
后语
劳工政策在社会上向来争议十分之大，不少政策争议持续十多年，甚至超过20年，未有寸进，上述的延长法定产假、法定假日与公众假期看齐，及取消「对冲」皆是如此。然而，在今届政府，延长法定产假已完成；法定假日与公众假期看齐的立法工作，完成在望；取消「对冲」的法例草拟仍在努力中，目的都是在今届政府内完成立法工作。
1 可参考2001年11月，立法会罗致光议员办事处出版的《家庭政策咨询文件》。
2 我手上已没有了有关研究报告文本，研究是香港世界宣明会资助，(1992) “The Promotion of Occupational Health and Safety: A Strategic Study for the Hong Kong Workers' Health Centre”, Hong Kong Workers' Health Centre.
3 可见于2018年6月10日的网綕。
4 细节可参考政府给予立法会的文件，https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/bills/brief/b202103051_brf.pdf
5 细节可参考政府给立法会人力事务委员会于今年4月20日讨论的文件，https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/panels/mp/papers/mp20210420cb2-971-7-c.pdf。